全省政府采购工作会议会议小结

各位领导、同志们：

全省政府采购工作会议完成了各项议程，马上就要结束了。这次会议内容很多，会议书面传达了全国政府采购工作会议和全国政府采购专项检查电话电话会议（两个会议）精神，省财政厅党组成员、纪检组长金慧群同志代表财政厅作了工作报告，省财政厅党组书记、厅长钱巨炎同志亲自到会看望大家，并做了重要讲话，为下一步工作指明了方向。会上，部分市县交流了经验；下午，会议又分组讨论了钱厅长的重要讲话和金组长的工作报告，大家就如何贯彻落实次会议精神和做好下一步各地的政府采购工作提出了很好的意见和建议，刚才各小组已就讨论情况作了汇报。经过与会代表的共同努力，会议达到了预期的目的，会议开的很好。

下面我受俞建玉处长委托，代表财政厅采购监管处，对这次会议作一小结，并对贯彻落实好钱厅长重要讲话和这次会议精神，提几点要求：

一、会议的主要收获

大家在讨论中普遍反映，这次会议主题明确，内容丰富，安排紧凑，富有成效，是一次承前启后、继往开来的会议，是一次求真务实、开拓创新的会议，是一次团结鼓劲、振奋人心的会议。归纳起来，主要有三个方面的收获：

1、统一了思想，提高了认识。这次会议围绕贯彻落实《政府采购法》，全面回顾和总结了五年来全省政府采购工作所取得的成绩和存在的问题，深入分析了当前面临的形势、任务，对今后一段时期的政府采购工作做了总体的部署和具体的安排。特别是钱厅长的讲话，从贯彻党的十七大和省委十二届二次、三次会议精神和落实全国政府采购工作会议精神的角度，在深入分析新时期政府采购工作所面临的形势的基础上，对当前政府采购制度改革所处的历史阶段作出了科学的判断，要求各级财政部门和采购机构，要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和深入实施“创业创新”总战略的高度，正确处理好四个关系，牢固树立四大理念，深化改革，再创政府采购工作新局面。

大家普遍认为，钱厅长讲话高屋建瓴，统筹全局，实事求是；既有理论的高度，又有实践的深度，对“四个关系”的处理和“四个采购”的理念，紧贴时代脉搏，符合当前实际，非常精辟。因此，同志们感到，这次会议统一了大家的思想，提高了大家对深化政府采购制度改革紧迫性和重要性的认识，对下一步深化改革和推进工作具有十分重要的意义。

2、交流了经验，理清了思路。会上，杭州、义乌等11个市县就近年来贯彻省政府27号文件精神，在扩大规模、加强监管、理顺关系、规范操作、提高效率等方面的工作作了交流。在分组讨论中，大家也回顾交流了各地的工作及经验，并对学习贯彻钱厅长、金组长的讲话精神，深化改革和推进工作谈了体会，提出了意见和建议，很有启发和借鉴意义。同志们认为，在新的形势下，深化政府采购改革，必须处理好“政府采购制度改革与财政管理改革”、“改革长远目标与近期工作任务”、“集中采购与分散采购”、“政府采购管理与政府采购执行及其他行政监管”等关系；做好政府采购工作，必须坚持“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”的工作理念。会议主题鲜明、重点突出、改革目标和工作任务都十分明确，大家表示，一定借鉴兄弟市县的经验，按照会议要求，努力做好政府采购的各项工作。

3、认清了形势，明确了任务。大家普遍认为，经过十年改革，特别是近五年来，我国政府采购制度改革取得了重大进展，依法采购、依法监管已成为大家共识，为下一步深化改革奠定了基础、创造了有利条件，政府采购改革已由开创起步阶段进入到全面发展阶段。同时，政府采购制度改革和政府采购工作的现状，与新形势、新任务的要求相比，仍有不少的差距，存在不少问题，政府采购制度改革也将进入改革攻坚期与问题多发期并存的特写历史阶段，改革的形势将更加复杂、任务将更加艰巨。通过学习讨论钱厅长、金组长的重要讲话，以及相互交流，进一步认清了形势，明确了当前深化改革的总体目标和主要任务，确定了当前和今后一个时期全面推进政府采购工作的主要思路和重点工作，进一步增强了信心，鼓舞了斗志。大家一致表示，一定按照这次会议精神，进一步振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力完成全国会议和省政府27号文件的确定的各项目标和任务，为浙江政府采购又好又快发展作出新的贡献！

这次会议的成功，离不开领导的重视，财政厅各处室的支持，离不开各位代表的努力，在此，代表财政厅采购监管处表示最诚挚的谢意！

二、关于讨论中提到的几个主要问题的说明

在分组讨论时，同志们讨论热烈，大家对贯彻落实好钱厅长重要讲话和这次会议精神，如何深化改革、推进工作等，都提出了很好的意见和建议。其中讨论中提到的一些认识问题和业务问题，有些经初步研究、考虑，有些是我个人的学习体会，现在一并提出来，与大家探讨、说明，不对之处请批评指正。

1、关于政府采购制度与当前政府采购制度改革任务的问题。

这里面有三个问题。一是，什么是政府采购制度。政府采购，简单地说是买东西，但政府采购制度不是一项简单的“购买制度”，而是一项重要的财政支出管理制度，是“公共财政”的重要组成部分。所谓公共财政的“公共性”，主要体现在三个方面：一是产品供给结构的公平性，二是供给过程的公开性，三是供给取向的公正性，“公共性”很大程度上取决于公共产品的配置形式和供给方式。因此，中央在十六届三中全会时就指出，建立和完善社会主义市场经济，建立与之相适应的“公共财政”，重点是要“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革”。政府采购制度是公共财政体系的重要组成部分。

二是，政府采购制度的核心是什么。世界各国和国际政府采购制度的发展规律看，政府采购制度不仅是一项财政支出管理制度，还是市场经济条件下政府的一项重要宏观调控政策；加入GPA后，还将演变成一项国际贸易政策。因此，政府采购改革，“从短期讲，是要建立“化钱”的规范，促进廉政建设；从长远看，是要促进市场的完善，实现宏观调控”，最终将成为一项国际贸易政策。但现阶段，政府采购制度之所以能成为源头上治理腐败的手段，以及规范财政支出行为的重要内容，是因为政府采购有“两大核心机制”，即市场竞争的机制和监督制约的机制，只有这两大机制同时发挥作用时，才能真正体现政府采购制度的优势性，这就是政府采购制度的核心。

三是，现阶段政府采购制度改革的主要任务是什么。当前，深化政府采购制度改革，关键要准确把握政府采购制度发展的规律，深化改革要更加注重改革的整体效应，更加注重用科学的方法和市场的手段解决当前的突出问题。现阶段，政府采购改革最主要的任务：首先要深化政府采购制度改革，促进部门预算改革和国库集中支付改革，发挥财政支出管理改革的整体效应，加强政府采购在财政支出管理中的地位和作用；其次要把建立健全政府采购的长效管理制度作为改革的重点，充分发挥公开透明的市场竞争机制，建立健全相互监督制约的权力运行机制，防止政府采购领域不正当竞争行为，促进廉政建设；三是要采取措施不断扩大规模。只有规模扩大了，才能发挥政府采购的宏观调控作用，只有政府采购政策作用发挥了，才能提高政府采购在经济和社会发展中的地位。

2、关于“四个采购”理念的认识问题。在这次会议上，钱厅长从贯彻落实党的十七大和省委二次、三次全会精神的高度，按照全国会议精神，概括性地提出“要牢固树立依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购的理念”，这“四个采购”理念是在总结近几年我省政府采购改革和工作实践的基础上，结合新的形势要求提出的，是政府采购系统必须长期坚持的工作思路，也是做好政府采购工作的基本经验。

“依法采购”是政府采购改革的基础，是政府采购管理的灵魂。没有依法采购就没有政府采购事业的健康发展。我们必须始终坚定不移地守住这个灵魂。“廉政采购”是政府采购工作的生命线，也是政府采购改革的原动力。我们任何时候都不能忘记这一宗旨，必须时刻保持清醒头脑，廉洁自律、警钟长鸣。“科学采购”是政府采购改革的根本，是解决一切问题的思路和方法，我们要善于总结规律、把握规律，要不为压力而违背规律；要善于运用科学的手段，提高我们管理的水平，服务的层次。“和谐采购”是政府采购工作的目标，这是我们考虑问题、完善工作的出发点和落脚点，并直接影响到我们工作的认同和改革的成败。

当前，各级财政部门和采购机构要认真宣传这四个理念，牢牢把握这四个理念，认真落实这四个理念。当前，落实这个主题，关键要积极做好政府采购“制度建设、廉政建设、信息化建设和队伍建设”这四篇文章。

3、关于今后几年政府采购制度改革的进程问题。大家在讨论中普遍感觉今后一段时期，我省政府采购改革的任务和工作将十分繁重，如何全面落实省政府27号文件要求和本次会议提出八项任务，关键要统盘考虑、及早谋划，有计划、分步骤地推进。各地可结合当地实际，每年确定几项重点工作，一年做好一两件大事，看准一个落实一个，分步推进，逐个突破，注重实效，争取用3-5年时间全面推进我省的政府采购工作。

过去几年我们改革的重点，是在规范集中采购行为，建立管采分离的体制，强化政府采购预算管理和执行上做了不少工作。对接下来几年我们省里的初步计划是：今年，要着重抓好政府采购执行情况专项检查和政府采购管理信息系统的开发试点两项工作；同时针对社会对政府采购的反映，结合专项检查和治贿工作“回头看”，加强对供应商的监督检查，通报查处一批虚抬价格、串通采购、不诚信经营的供应商，探索建立供应商诚信管理制度；明年，在继续抓好信息系统的扩大试点的同时，重点是要全面开展对集中采购机构的考核工作。希望在2010年左右，能建立起政府采购的执业考核和上岗制度，在政府采购的“专业化”和“职业化”道路上迈出新的步伐，实现政府采购行业自律管理。各地也要结合各自实际，每年确定几项重点工作，稳步推进，并切实抓好落实，最终共同完成省政府提出的各项目标任务。

4、关于政府采购执行情况专项检查的问题。在全国开展政府采购执行情况专项检查是财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局根据国务院领导的指示精神，共同作出的一项重大决策部署，我们必须根据中央的要求，作为今年全省财政部门和政府集中采购机构的一项重要工作不折不扣、保质保量地完成。在讨论中大家提到的自查自纠时间太紧、自查表格较难填报、软件下载和汇总统计错误不少，以及市县重点检查如何开展等问题，各地应该本着实事求是、认真负责的精神予以处理。对自查自纠报告的上报时间，可以在原定上报时间的基础上，再延后5个工作日（1个星期）；关于自查自纠表格填报口径和软件操作中的问题，一方面请大家及时向我们反映，另一方面我们自己也要抓紧试用，及时发现问题，并将有关问题收集整理后统一解答、指导；至于重点检查的形式，我们在这次会议资料中给大家提供了一个省本级的重点检查方案（征求意见稿），主要是供各地参考，如果你们要参照省里的形式委托社会中介代理机构（会计事务所）组织实施重点检查，则应当对参与检查的中介机构进行政府采购业务和检查方法等方面知识的培训，同时在检查经费上要予以保障。

5、关于政府采购管理信息系统的“一体化建设”和全省推广实施问题。加快政府采购信息化建设是政府采购改革的主要内容，也是建设服务型政府的客观要求，大家必须统一思想、提高认识。认识到加快政府采购信息化是政府采购制度发展的必然趋势，是解决当前政府采购“人少事多”、效率低下的现实选择。认识到政府采购信息化建设不仅是一种采购模式的变革，更是政府采购管理和执行模式的重大改革。面对政府采购采购信息化的新形势，政府采购管理部门和采购机构也将重新定位，管理部门不仅要管集中采购、还要管分散采购和单位自行采购，但这种管理是一种间接管理，通过对代理机构、采购单位、专家和供应商的网上监督，实现对政府采购的全面监管；集中采购机构不仅是采购项目的执行机构，也是监督服务机构，这种服务更多的是一种政府采购的专业化服务，这种监督更多的是对政府采购市场的监督。认识到政府采购信息化建设的最终目标，是要建立一个全省统一开放、资源共享的、跨区域的、无形的网上政府采购市场，改变目前有形采购市场存在的分散、封闭和人为可控的弊病，最大限度地实现政府采购的公开透明和有效竞争。

目前，省本级的政府采购信息化工作已经取得了可喜成绩，下一步将向市县推广实施。政府采购信息建设和实施的总的原则是“全省统一、分级负责、共建共享、分步实施”，在网站平台建设上，要求做到三个统一，即政府采购管理平台与执行平台的统一，集中采购平台与分散采购平台的统一，省、市、县三级网站与管理系统的统一。其中网站平台和管理系统软件由省财政厅和采购中心为主统一开发、建设，市县可免费使用；市县采购网站维护和系统硬件建设由市县为主负责，省里提供技术支持。具体建设和实施方案我们将在会后研究提出，并征求大家意见。希望大家回去以后能认真研究，及早筹划，把信息化建设工作提到重要的工作议事日程。

    6、关于省政府办公厅29号文件的贯彻落实问题。今年4月，省政府办公厅发布了《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新等产品制度的通知》（即浙政办发[2008]29号文件），这是省政府为贯彻国务院和财政部有关文件精神，落实“两创”总战略，而提出的一系列政府采购政策制度的集中体现。由省政府办公厅来出台这样一个文件，我们希望能从更高的层面和更全面地把握实施政府采购政策的各项目标要求，有利于这些政策制度的贯彻落实。当然我们也清楚，由于目前国家尚未制定《政府采购自主创新产品目录》，已有的一些目录清单中符合实际需求的产品也很少，现在全面实施政府采购政策的条件尚未十分成熟，但既然国家有要求，我们就必须严格执行，并带头落实好。在具体贯彻执行时，要注意原则性与灵活性的结合，如实施空调强制采购时，当强制采购目录内的空调产品需求档次不足时，不足部分可以在目录之外采购。下一步，我厅还会再出台配套文件，对进口产品审核等方面再作进一步明确。

此外，对同志们提出的其他一些意见和建议，如政府采购政策宣传、业务培训、专家管理、商品价格库建设等问题，我们将抓紧一一组织研究。

三、关于会议精神的贯彻落实

这次会议对当前和今后一个时期的政府采购改革和工作，作了全面部署和安排。目标已经确立，任务已经明确，关键在于落实。下面，对如何深入学习、全面落实钱厅长重要讲话和这次会议精神，我再提几点要求：

1、要抓住精神实质，学习领会好。大家回去以后，要尽快组织本部门、本系统工作人员的学习。通过学习，进一步统一思想，提高认识，要深刻认识政府采购工作在全省经济和财政工作中的重要地位，认识到当前推进政府采购工作的一些有利条件和现实基础，认识到深化政府采购改革的重要性和紧迫性；同时也要充分认识到目前我们深化改革所面临的压力和困难，认识政到府采购制度改革的长期性、艰巨性和复杂性，增强责任感。要边学边悟边思考，自觉把思想和行动统一到钱厅长重要讲话和这次会议精神上来，统一到财政部和省里的总体部署和要求上来，特别是要把钱厅长的讲话精神，领悟在心，掌握在手，全面落实到今后的工作中去，推动政府采购的各项工作。

2、要抓住时机，传达贯彻好。今年是我国改革开放30年，党中央把改革开放提到了前所未有的高度，十七大报告明确指出，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”；并进一步提出了要毫不动摇地坚持和完善社会主义市场经济体制的改革方向。指出“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”，为新时期深化改革表明了决心、指明了方向。今年也是贯彻落实党的十七大精神的第一年，大家回去之后，一定要紧紧抓住这一有利时机，及时向本部门主要领导及班子、政府采购工作领导小组汇报这次会议精神。汇报时，要结合本地方、本部门的实际，提出进一步贯彻落实这次会议，以及全面推进和深化政府采购改革的具体意见和建议，包括机构队伍建设和人员力量调配，积极争取地方政府领导的支持，努力将政府采购工作纳入地方经济和社会发展的大局、纳入到财政和经济改革的大局，协调好政府采购改革与其他改革的关系。要加大宣传力度，进一步扩大政府采购工作的社会影响，创造广泛支持、团结协作的社会氛围。

3、要结合实际，全面落实好。贯彻落实好这次会议精神，必须与当地实际紧密结合。各地既要全面把握上级要求，又要弄清本地实际，要在抓好结合上下功夫。要对照省里已经作出的各项工作部署，抓住突出问题，找准当前工作中的薄弱环节，制定工作规划，明确不同阶段的工作重点，在全面推进的前提下突出重点，有计划、分步骤地推进各项任务、目标的全面落实。同时，贯彻落实好这次会议精神，必与时俱进、开拓创新。做好新形势下的政府采购工作，要体现时代性、把握规律性、富于创造性。要积极关注和正确引导其他有关部门开展的与政府采购制度改革密切相关的各类改革，对可能碰到的各种问题特别是对于苗头性的问题，要有敏感性、预见性，做到心中有数，冷静思考，注意分析研究，防止改革出现新的偏向和问题，确保省政府27号文件精神的全面、准确地贯彻落实。

各位领导、同志们，我省政府采购改革的目标已经明确，工作任务也已十分清楚，下一步关键是要统一思想，抓好落实。我们相信，只要各级政府、财政部门和集中采购机构的高度重视和有力领导，经过大家的共同努力，扎实工作，深化政府采购制度改革的各项目标和任务就一定能够实现！