政府采购投诉处理决定书

甬高新财采处字〔2021〕001号

    投诉人：杭州万色纺织品有限公司

    地址：杭州市余杭区东湖街道五洲路43号1幢

    被投诉人：浙江天诚工程咨询有限公司

    地址:宁波市江南路599号科技大厦四楼

    采购人：宁波市鄞州区人民政府新明街道办事处

    地址：宁波市鄞州区科达路9号

    一、投诉受理

    投诉人因对被投诉人关于“新明街道窗帘、纱窗及配套设备采购项目（采购编号：TC[2021]CG1034号）”的质疑答复不满，于2021年8月10日向本机关提起投诉，本机关于2021年8月10日收到相关投诉材料，经审查后于2021年8月12日作出受理决定。经依法对本次政府采购活动的采购文件、投标响应文件、评审资料及其他相关材料进行审查，并向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。

    二、投诉内容

    投诉事项: 招标文件采购需求的“隐形纱窗”技术规格中打“▲”部分和相关的评分标准内容违法，构成对公司实行差别待遇或者歧视待遇。

    投诉诉求：修改招标文件违法违规内容后重新招标。

    三、当事人申辩

    本机关于2021年8月12日向被投诉人浙江天诚工程咨询有限公司（以下简称天诚公司）、采购人宁波市鄞州区人民政府新明街道办事处发出投诉答复通知书及投诉书副本。被投诉人和采购人均在规定时间内向本机关提交了投诉答复。

    （一）被投诉人答复

    1、浙江天诚工程咨询有限公司答复，根据《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）第三条规定，进口产品是指通过中国海关报关验收放入中国境内且产自关境外的产品，本项目仅为其中一项主要材料要求进口，且在国内组装为产品，不属于政府采购进口产品。提供海关进口货物报关单是为了证明该材料货源的真实性和可靠性，该项为纱窗主要材料，因此标记“▲”，能够提供报关单和授权书的潜在厂家不存在唯一性，因此不对任何单位实行差别待遇和歧视待遇，招标文件符合相关法律法规规定。

    2、宁波市鄞州区人民政府新明街道办事处答复，本项目现场情况较为特殊，相当一部分纱窗位于高度三米以上位置，日常维护困难，对材质具有较高要求。经前期调研，进口PVC涂层玻璃纤维的网纱视觉效果、防尘性、阻燃性较好，可以减少高窗纱窗清洗和维护次数，因此单位研究决定将采购纱窗主要材质选定为进口PVC涂层玻璃纤维。为保障进口PVC涂层玻璃纤维材料的真实性和可靠性，故标记“▲”，并要求提供海关进口报关单。

    四、调查结果

    本机关经审查招投标文件、质疑函、质疑回复及其他相关资料，对被投诉人、采购人等进行调查了解，调查结果如下：

    （一）新明街道窗帘、纱窗及配套设备采购项目（项目编号：TC〔2021〕CG1034号），预算金额110万元，通过浙江政府采购云平台采用公开招标采购方式，天诚公司受采购人委托，于2021年7月9日在指定媒体发布该项目招标公告。项目于2021年7月30日在高新区公共资源交易中心开标，共有台州市高生服饰有限公司、宁波市镇海区招宝山格雅布艺店、杭州天澜节能遮阳技术有限公司、宁波嘉懿智能遮阳技术有限公司、宁波鄞州宁东域度装饰材料商行、宁波景弘智能遮阳技术有限公司、宁波市名豪窗饰有限公司、宁波大狼窗饰有限公司共8家单位参与投标。评标委员会根据招标文件的评标办法及评分标准进行评审后，推荐宁波市名豪窗饰有限公司为第一中标候选人。

    （二）2021年7月23日，天诚公司收到杭州万色纺织品有限公司递交的质疑函，质疑事项1、技术参数的推荐品牌、空气质量标准、进口报关单和厂家授权书以及必须提供检测报告并作为评分的内容不合理；质疑事项2、评分标准的价格分不合理，技术响应性、项目服务实施方案、售后服务方案、样品等内容无量化标准，未与相应的采购需求相对应，属于对公司实行差别待遇或者歧视性待遇。2021年7月26日天诚公司向杭州万色纺织品有限公司质疑答复：1、技术参数的推荐品牌、空气质量标准、进口报关单和厂家授权书以及必须提供检测报告并不是直接作为评分内容，而是作为评分标准的参考依据，不存在倾向性、排他性和歧视性。2、评分标准的价格分设置符合财政部87号令第五十五条规定，技术响应性、项目服务实施方案、售后服务方案、样品等评分事项与本项目采购需求相匹配，评分标准无歧视性、排他性。

    采购需求编制是采购单位主体责任，由采购单位根据其项目实施目标需要，在符合相关法律法规及政策的前提下自主确定。招标文件服务需求中“隐形纱窗”材质要求“▲1、网布：进口PVC涂层玻璃纤维，并提供海关进口货物报关单证明；▲3、抗风压性能：能承受持续2分钟800Pa的风载荷。▲须提供厂家授权书、由相关检测机构出具检测报告复印（须包含反复启闭性和抗风压性）、纱网进口报关单（所有文件需加盖厂方公章、并标注项目名称），盖章复印件备查。否则不得分”，招标需求未指向特定供应商、特定产品，也没有限定或者指定特定的专利商标、品牌或者供应商。本机关认为不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇的情形。因此，本项投诉缺乏法律依据和事实依据，不予支持。

    五、处理决定

    鉴于以上事实，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条投诉处理决定如下：

    投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，驳回投诉。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60天内向宁波国家高新区（新材料科技城）管委会申请行政复议，或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

                                                                                                                2021年9月16日

                                                                                                                                                                                                                                                                        宁波国家高新区财政局