政府采购投诉处理决定书

象采购处字〔2021〕第14号

 

投诉人：宁波柏波罗管道有限公司

地  址：宁波市鄞州区五乡镇明伦村凌莫路新村区113号

被投诉人：浙江天政工程咨询有限公司

地址：宁波市北仑区新碶宝山路317号1幢703、704室

相关供应商1：宁波伟中塑业科技有限公司

地址：象山县大徐镇东昭路213号

相关供应商2：宁波沅和伟物资经营有限公司

地址：象山县丹西街道远大五金机电交易市场B区2号

    一、投诉受理

    投诉人因对被投诉人关于“中心城区环城西路三期（丹南路至象山河路）道路工程B标给水管采购项目”（项目编号:ZJTZ-XS2021006）招标结果有疑，且对被投诉人的质疑答复不满，于2021年10月26日向本机关提起投诉，经本机关审查后，于10月28日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招投标文件、质疑函及回复资料进行审查，并向被投诉人及相关供应商等进行调查了解，现本案已审查终结。

    二、投诉内容

    投诉事项：宁波伟中塑业科技有限公司法人黄发华为宁波沅和伟物资经营有限公司的监事，两家单位有关联。上述两家企业不得参加同一合同项下的政府采购活动，且有串标嫌疑。

事实依据：从网上公开的企业信息查询到截图如下。

 

 

 

 

    法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

    单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

     违反前两款规定的，相关投标均无效。

    《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

相关诉求：上述两家投标企业作无效投标处理。

    三、当事人回复

    本机关于2021年10月28日向被投诉人、象山县城市建设投资集团有限公司（以下简称采购单位）、中标单位“浙江拓邦电子科技有限公司”、相关供应商下发了投诉答复通知书及投诉书副本，并在规定期限内收到被投诉人、采购单位的答复，具体内容如下：

     被投诉人、采购单位回复：

     对于宁波柏波罗管道有限公司的投诉事项具体内容“一”宁波伟中塑业科技有限公司法人黄发华为宁波沅和伟物资经营有限公司的监事，两家单位有串标嫌疑：

依照《政府采购法实施条例》第十八条：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。”依照以上条例,宁波伟中塑业科技有限公司法人黄发华为宁波沅和伟物资经营有限公司的监事，但不存在控股、管理关系，可以参加同一子包号的政府采购活动。

    《政府采购法实施条例》第十八条：“有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：

    （一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；

    （二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；

    （三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；

    （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；

    （五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；

    （六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；

    （七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。”

    财政部令第87号第三十七条规定：“有下列情形之一的，视为投标人串通投标：

    （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

    （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

    （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

    （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

    （五）不同投标人的投标文件相互混装；

    （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”

    依照以上条例及贵方提供的材料，未能证明宁波伟中塑业科技有限公司和宁波沅和伟物资经营有限公司两家单位有以上串通投标情形。因此无法认定串标行为。

    四、调查结果

    本机关在投诉事项处理期间审查了招投标文件、质疑函及回复函等资料，对被投诉人、相关供应商进行调查了解，调查结果如下：

    1.经查询国家企业信用信息公示系统，黄发华为宁波伟中塑业科技有限公司（以下简称宁波伟中公司）的法定代表人及执行董事，谢维维为该公司监事、吴华东为该公司经理，谢海、黄发华为自然人股东。宁波沅和伟物资经营有限公司（以下简称宁波沅和伟公司）的法定代表人、执行董事、经理、自然人股东均为应伟健，黄发华为该公司监事。

    依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。但上述两家企业未存在单位负责人为同一人、单位或个人股东直接控股关系、单位之间的直接管理关系的情形。

    2.投诉人递交的证据不足以证明上述两家企业存有《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条规定的恶意串通、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十七条规定的视为串通投标的情形。且经本机关对上述两家企业进行调查及审核其投标文件，未发现存有政府采购法律、法规、规章等规定的串通情形。

    五、处理决定

    鉴于以上事实，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条规定，本机关投诉处理决定如下：

投诉人提起的投诉事项因缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九第（二）项规定，驳回投诉。

     如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府依法申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                                                                                                                   象山县财政局

                                                   2021年12月3日