政府采购投诉处理决定书

象采购处字〔2023〕第13号

 

投诉人：浙江民发机电科技有限公司

地  址：杭州市余杭区良渚街道华东建设机械市场配件区3-301

被投诉人1：宁波市国际招标有限公司（代理机构）

地  址：宁波市江北区环城北路西段207弄19号世茂茂悦商业中心1号楼8楼

被投诉人2：象山县中医医院医疗健康集团（采购人）

地址：象山县城南新区兴洋路7号

    投诉人因对“象山县中医医院医疗健康集团采购多排螺旋CT项目”（项目编号：NBITC-202311375G）招标文件设置有疑，且对被投诉人的质疑答复不满，于2023年11月13日向本机关提起投诉。经审查，本机关于11月14日正式受理。本机关依法对本次政府采购活动的招标文件、质疑函及回复资料进行审查，并向被投诉人等进行调查了解，本案现已审查终结。

    一、投诉内容

    投诉事项1：本项目招标文件部分技术评审因素的设定与投标人所提供货物服务的质量无关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务均无实质性关联。并对中小企业构成歧视条款具有排他性，影响公平竞争；违反政府采购相关政策。投诉人对质疑答复不满意，遂提起投诉。

    事实依据1：（一）招标文件P26-27招标内容与技术需求中：

    ▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm²；该技术参数设置不合理：

    1：经查询相关政策法规，未查到本次采购标的物▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm² 可以作为实质性参数的依据，也未查到小焦点大于0.42mm² 就不符合临床使用。

    2：不同厂家配置大小焦点不一致是根据不同厂家的整体配套考虑，焦点并不是越小越好，只有合适的才是好。不同厂家不同的小焦点均在临床使用，招标文件中未找到只有▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm² 才能使用，因此将此项按无效标处理不合理，有歧视性，影响公平竞争。

    3：焦点大小作为实质性参数设置不合理，因为焦点大小不能直接决定临床图像质量或计量参数。产品系统级的图像参数才是评价优劣或者是否符合临床需求的标准。焦点大小只是众多影响CT系统空间分辨率的参数之一，而不是唯一参数。只要系统的空间分辨率符合要求，不能以焦点大小来决定产品是否符合要求的依据。

    4：《医疗器械监督管理条例》（国务院令第739号）第七条规定，“医疗器械产品应当符合医疗器械强制性国家标准；尚无强制性国家标准的，应当符合医疗器械强制性行业标准。”CT厂商生产时须遵守国家和行业的强制性标准。国家权威部门并未规定标的物球管小焦点大小≤0.42mm²才能满足使用。

    5：经咨询浙江省财政厅采监处，招标文件是否只要有三家满足就可以了，答复是政府采购要求三家以上满足要求是基础要求，并不是三家以上满足就可以有歧视性了。且三家以上要有代表性。本项目明显将获得国家注册证的联影、安科、明峰、赛诺威盛、开影、波影、宽腾、万东、郎润等品牌排除在外，构成歧视性。违反政府采购相关法规。

    综上，将球管小焦点大小设置为≤0.42mm²作为实质性技术参数与实际需要不相适应，排斥合格的潜在供应商。此项参数设置违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第五条：任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项和第（六）项规定的情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

    （二）质疑函回复中，代理机构在回复中说明小焦点的重要及满足此参数的供应商大于3家，但并未回复投诉人质疑的将▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm²设置为实质性参数的依据，也未提供法律依据。

经咨询业内及统计浙江政府采购网近年来类型项目，目前市场上满足▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm²的只有西门子、GE、飞利浦、东软的产品。

    根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条第二款规定“面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性”。

    “具有代表性”是指采购人根据采购需求进行全面调查，对象既包括大企业，也应包括小企业。西门子、GE、飞利浦、东软都是大企业，其中西门子、飞利浦、GE都是国外大品牌，东软是国内最大CT制作商之一，因此采购人的调查对象不具有代表性。国家和浙江省都出台了不少政策要扶持民族医疗器械，如《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号）、《浙江省人民政府办公厅关于“精准对接精准服务”支持医疗器械产业提升发展的若干意见》《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》等。若调查对象以及满足的品牌没有国内品牌或国内品牌偏少，就不符合扶持民族医疗器械的政策要求。采购人在采购需求制度时仅考虑国外品牌及大企业，并以此制定采购需求，明显不具备代表性，不符合相关政策法规的规定。

    （三）查询统计浙江政府采购网近一年类似项目（下表）：

项目名称	中标时间	中标产品	小焦点
海宁市第四人民医院CT	2023-8-14	联影uCT528	≤0.7 mm²(实质)
瑞安市湖岭镇卫生院螺旋CT项目	2023-6-13	联影uCT530+	≤0.7 mm²(实质)
海宁市长安镇卫生院体检中心CT采购	2023-2-3	联影uCT528	≤0.7 mm²(实质)
三门县人民医院X射线计算机体层摄影设备（CT）采购项目	2022-12-8	联影uCT528	≤0.7 mm²(实质)
温岭市温峤镇中心卫生院螺旋CT项目	2023-2-10	明峰 ScintCare Blue 755	≤0.7 mmX0.8 mm
丁宅乡卫生院螺旋CT及配套设施设备采购项目	2023-12-26	东软 NeuViz ACE SP	≤0.7 mmX0.8 mm
象山县中医医院医疗健康集团采购电子胃肠镜等设备及磁共振等设备维保服务项目	2023-6-20	联影uCT528	≤0.65 mm²(实质)
温州市人民医院CT项目	2023-5-5	联影Uct 530/530+	≤0.65 mm²
绍兴市柯桥区中医医院医共体柯岩分院16排螺旋CT项目	2023-9-7	明峰 ScintCare CT16(32层)	≤0.5 mm²(重要)
宁波一院龙山医院医疗健康集团掌起分院CT设备采购项目	2023-11-11	明峰 ScintCare CT16	≤0.5 mm²
象山县公安局执法办案管理中心体检区体检设备采购项目	2022-11-24	联影uCT530+	≤0.5 mmX1.0 mm(重要)
杭州市公安局安康医院购置电子计算机断层扫描仪器项目	2022-12-7	东软 NeuViz 16 Essence	≤0.5 mmX1.3mm
绍兴第二医院方舱医院方舱CT采购	2022-11-29	飞利浦MX16-Slice	≤0.5 mmX1.3mm
杭州钱塘新区新湾街道社区卫生服务中心CT项目	2023-6-5	明峰 ScintCare CT16	≤0.5 mm²
杭州市上城区九堡街道社区卫生服务中心CT采购	2023-4-17	明峰 ScintCare CT16	≤0.5 mm²
宁波市第一医院采购医疗设备项目	2023-4-20	联影uCT530+	≤0.5 mmX1.3mm(重要)
宁波大学医学院附属医院采购64排以下CT设备项目	2023-2-6	联影uCT530+	≤0.5 mmX1.3mm(重要)
嘉兴市南湖区新嘉街道社区卫生服务中心螺旋CT项目	2022-12-5	西门子SOMATOM GO.Now	≤0.4 mm²(重要)
宁波市镇海区人民医院医疗健康采购CT设备项目	2022-12-30	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.4 mm²(重要)
嘉兴市秀洲区塘汇街道社区卫生服务中心螺旋CT采购项目	2023-8-11	西门子SOMATOM GO.Now	≤0.4 mm²(重要)
永康市经济开发区卫生院多层螺旋CT采购项目	2023-7-10	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²(重要)
乐清市卫生健康局移动护理车等项目	2023-1-3	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²(重要)
文成县玉壶镇卫生院CT设备采购	2022-11-8	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²(重要)
昆阳卫生院创二乙设备采购	2022-12-5	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.4 mm²(实质)
文成县卫生健康局螺旋CT和口腔CT	2022-8-31	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²(实质)
新昌县人民医院CT（重招）	2023-8-14	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²(实质)
杭州市临安区第一人民医院新院院区医疗设备（感染科发热门诊CT、新生儿呼吸监护一体化设备）采购项目	2023-11-19	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.4 mm²
嵊州市中医院螺旋CT采购项目	2023-1-4	西门子SOMATOM GO.Now	≤0.4 mm²
苍南县卫生系统医共体采购CT设备项目（重发）	2023-1-4	GE Revolution Advance	≤0.4 mm²
东阳市人民医院测序仪和CT设备采购项目	2022-12-20	西门子SOMATOM GO.Now	≤0.4 mm²
衢州市柯城区航埠镇中心卫生院CT设备项目	2023-7-21	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.4mmX0.7mm(重要)
塘下镇鲍田卫生院螺旋CT采购	2023-8-7	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.42 mm²(实质)
瑞安市高楼镇卫生院X螺旋CT采购项目	2023-6-19	东软 NeuViz 16 Classic	≤0.42 mm²(实质)

    从上表可知,大量的项目没有要求小焦点大小≤0.42mm²,可以说明并不是小焦点大小≤0.42mm²才能满足医院的使用要求;而要求小焦点大小≤0.42mm²/0.4 mm²(0.42mm²/0.4 mm²并无实质区别,市场上没有小焦点0.42mm²的产品)的项目,中标产品均为GE、西门子、东软的产品。

    故将球管小焦点大小设置为≤0.42mm²并作为实质性技术参数与实际需要不相适应，而是为了排斥其他的品牌型号，有严重的歧视性、倾向性。此项参数设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项和第（六）项规定的情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

    质疑答复未见法律依据，明显违反《政府采购质疑和投诉办法》第十五条 质疑答复应当包括下列内容：（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

    法律依据1：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

    （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

    （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

    （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

    （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

    2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物、服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

    3.《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条第二款 面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

    4.《政府采购质疑和投诉办法》第十五条 质疑答复应当包括下列内容：（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

    投诉事项2：本项目招标文件技术参数有倾向性、排他性、疑似倾向东软的产品，违反政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。投诉人对质疑答复不满，遂提起投诉。

事实依据2：根据更正后的招标文件P26-31招标内容与技术需求中，参数设置仍有倾向性、排他性，疑似倾向东软的NeuViz 16 Classic产品：

        ★3.2 探测器Z轴排列数：≥16排：

     3.3   探测器Z轴总宽度：≥11.2 mm：

    ▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm²

    分析上述参数：

    （1）目前市场上能满足▲4.10的只有西门子、GE、飞利浦、东软，虽有三家以上满足但不具有代表性；西门子、飞利浦、GE都是国外大品牌，东软是国内最大CT制造商之一。

    （2）结合招标文件“最高限价（元）：1850000.00”，经查询浙江政府采购网近三年的采购项目统计分析，西门子、GE的产品不在本项目预算内。

    （3）本次实质性参数的设置表面上虽能满足3家产品，但分析本项目最高限价及统计相关产品历史成交价格，实际上能满足的不足3家，疑似倾向东软的NeuViz 16 Classic产品，排斥能满足本项目使用要求的其他品牌产品。

统计浙江政府采购网近年能满足▲3.7的各品牌最低价型号

项目名称（编号）	中标时间	中标产品	价格
宁波市镇海区人民医院医疗健康采购CT设备项目（ZJZC-222364）	2022-12-30	东软 NeuViz 16 Classic	169万
杭州市临安区第一人民医院新院院区医疗设备（感染科发热门诊CT、新生儿呼吸监护一体化设备）采购项目（临[2022]2655号）	2023-11-19	东软 NeuViz 16 Classic	165万
文成县玉壶镇卫生院CT设备采购（XYZB-WCX-2022-23）	2022-11-8	GE Revolution Advance	279.5万
苍南县卫生系统医共体采购CT设备项目（重发）（NBITC-202211590G）	2023-1-4	GE Revolution Advance	298万
嘉兴市南湖区新嘉街道社区卫生服务中心螺旋CT项目	2022-12-5	西门子SOMATOM GO.Now	226万
东阳市人民医院测序仪和CT设备采购项目	2022-12-20	西门子SOMATOM GO.Now	238万

    统计浙江政府采购网近年采购项目GE、西门子相应型号的最低成交价远高于本项目限价，由此可知西门子、GE的产品不在本项目预算内。本项目实际是为东软 NeuViz 16 Classic“量身定制”。  

    法律依据2：（1）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

    （2）《中华人民共和国政府采购法》第五条　任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。中央八项规定招投标不得指向特定商品和品牌，排斥潜在供应商。

    （3）《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。第十条 采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

    （4）《政府采购质疑和投诉办法》第十五条 质疑答复应当包括下列内容：（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

    投诉事项3：本项目招标文件多个评审因素的评分标准未量化和细化，没有明确评判标准，评审的主观判断范围过大，影响公平竞争。质疑答复未见事实依据及法律依据，投诉人对质疑答复不满意，遂提起投诉。

    事实依据3：更改后的招标文件P18:第三章 评标办法及标准商务和技术评分表：

供应商 分值		分值
	2、评标委员会根据供应商提供的供货方案进行评议（2分）：供货方案详细，供货时间快，交货方式及供货保障流程切合实际的得2分；供货方案基本完整、供货时间、交货方式及供货保障流程基本满足招标需求的得1分；供货方案、供货期限和方式存在缺陷，无法满足招标需求的得0.5分，未提供不得分。	2
	3、评标委员会根据供应商提供的安装调试方案进行评议（3分）：安装调试方案完善，配备专业的安装人员，有具体详细的安装、验收标准及步骤的得3分；安装调试方案、验收标准、安装人员基本满足招标需求的得2分；安装调试方案、验收标准、安装人员存在缺陷，无法满足招标需求的得1分，未提供不得分。	3
	4、评标委员会根据供应商提供的技术培训方案（包括培训时间安排是否合理、培训内容是否全面、培训人员是否齐全、培训次数和培训场地安排是否合理）进行评议（3分）：培训方案内容全面，形式多样，可操作性强，针对性强的得3分；培训方案与招标需求基本一致且有一定针对性的的得2分；培训方案存在缺陷，无针对性，无法满足招标需求的得1分，未提供不得分。	3
	5、评标委员会根据供应商提供的质保期满后的保修价格、设备配件价格、维修服务费等维修价格的合理性进行评议（3分）：后期运行维护成本内容说明完整、报价符合市场价格，各项维修价格合理且综合维修成本低的得3分；后期运行维护成本说明基本完整、各项报价存在细微偏离但基本符合市场价格的得2分；后期运行维护成本说明不完整，或报价严重偏离市场价格的得1分，未提供不得分。	3
	6、评标委员会根据供应商提供的备品备件储备情况进行评议（1.5分）：备品备件储备充足、配件完整完善得1.5分；储备一般、配件一般得0.5分；无备品备件储备得0分。	1.5
	7、评标委员会对供应商的售后服务方案（包括但不限于服务响应时间、应急保障措施、质保期等）进行评议（3分）：售后服务方案详细、完善，售后响应速度快，应急保障措施齐全，完全满足或优于招标需求的得3分；售后服务方案基本齐全，应急保障措施、服务体系和服务响应时间可基本满足要求的得2分；售后服务方案、应急保障措施等存在缺陷，无法满足招标需求的得1分，未提供不得分。	3

    招标文件对上述评分项没有明确的评判标准，评审因素和评分标准没有量化细化。对上述评分项采用“方案详细，供货时间快、切合实际、基本完整、基本满足、无法满足、内容全面、可操作性强、针对性强、基本一致、有一定针对性、存在缺陷、无针对性、报价符合市场价格、价格合理、综合维修成本、报价存在细微偏离、基本符合市场价格、报价严重偏离市场价格、充足、完整、储备一般、配件一般、完全满足、优于招标需求、基本齐全、基本满足要求、存在缺陷、无法满足招标需求”等没有明确评判标准，含义模糊，不能量化，容易引起歧义的表述。上述评审项没有明确判断标准，没有量化细化，即不是通过对评分指标进行量化后评分专家进行打分，而是通过评分专家主观上的判断来进行打分，不能保证评分的客观性和公正性，属于分值设置与评审因素的量化指标不对应。

     招标文件评分细则的设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的相关规定，也不符合财政部国库司对相关提问的解释和答复。

     经查询财政部网站，国库司对此类情况有明确回复：

      http://www.mof.gov.cn/gongzhongcanyu/zixunfankui1/gks/201905/t20190509_3254443.htm

http://www.mof.gov.cn/gongzhongcanyu/zixunfankui1/gks/202005/t20200511_3511677.htm

http://www.mof.gov.cn/gongzhongcanyu/zixunfankui1/gks/202005/t20200521_3517752.htm

 

     从以上财政部国库司回复可知：

     1.评审因素的指标应当是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素。评审因素中细化量化时，一般不宜使用没有明确判断标准，容易引起歧义的表述。

     2.评分标准的分值也应当量化，评审因素的指标量化为区间的，评审标准的分值也必须量化到区间。

     3.评分标准的分值设置必须与评审因素的量化指标相对应，不能量化的指标不能作为评审因素，应明确评审标准中表述的具体标准并进行量化。

     综上，本次招标文件中评审因素没有量化相应区间，评审的主观判断范围过大，可能影响公平竞争，属于不合理条款。

     法律依据3：（1）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款 采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

    （2）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款 评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

    （3）《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条 采用综合性评审方法的.....采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。

    （4）质疑答复未见法律依据，明显违反《政府采购质疑和投诉办法》第十五条 质疑答复应当包括下列内容：（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据。

     与投诉事项相关的投诉请求：

      1.取消或修改存在排他性、指向性、倾向性的技术参数。

      2.评审因素量化相应区间，在区间内设置不同分值，有明确判断标准。

     二、当事人回复

     本机关于2023年11月14日向宁波市国际招标有限公司（以下简称代理机构）、象山县中医医院医疗健康集团（以下简称采购人）下发了投诉答复通知书及投诉书副本,在规定期限内收到被投诉人的答复，具体内容如下：

     “象山县中医医院医疗健康集团采购多排螺旋CT项目”于2023年10月11日，在浙江省政府采购网、宁波政府采购网发布招标公告，在招标文件获取期限内，共有5家潜在供应商在政采云平台按要求获取了招标文件。

      浙江民发机电科技有限公司于2023年10月20日向代理机构递交了《质疑函》原件。

      2023年10月26日，代理机构邀请三位行业专家对招标文件技术需求进行专家论证。

      2023年10月30日，经采购人确认，在浙江省政府采购网、宁波政府采购网发布更改公告，对部分技术需求、商务和技术评分及开标时间作了修改。

      经转报采购人并受采购人的委托，代理机构于2023年10月30日向浙江民发机电科技有限公司作出书面回复。

      三、调查结果

      本机关于2023年11月14日暂停了本项目的政府采购活动，在投诉事项处理期间审查了招标文件、质疑及回复函、评标报告等资料，对被投诉人进行调查了解，调查结果如下：

     （一）项目基本情况

      “象山县中医医院医疗健康集团采购多排螺旋CT项目”（项目编号：NBITC-202311375G）预算金额为185万元，于2023年10月11日在浙江政府采购网发布招标公告。投诉人因对招标文件设置不满，于10月20日向代理机构提出质疑。代理机构于10月30日向投诉人作出质疑答复，结合投诉人质疑内容进行适当修改，并于当日发布更改公告。

      （二）审查情况

      1.关于招标文件设置▲4.10球管小焦点（IEC 60336/2005）：≤0.42mm²为实质性技术参数问题。本机关认为采购人是从项目特点和实际需求出发，球管焦点尺寸越小，半影效应就越小，图像质量越高，有利于医生作出更加全面准确的诊断，且该项要求是经过前期充分市场调查后确定的，并经行业专家论证，确认能满足该条要求的国内供应商不少于三家。未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项和第（六）项的规定。

      2.关于“技术参数和预算价格疑似倾向东软 NeuViz 16 Classic产品”问题。在投诉人质疑后，代理机构组织了行业专家进行了论证，为形成充分竞争，对14项技术参数进行调整，整体降低了技术参数要求，可以形成有效竞争。投诉人提供了近年来GE、西门子、东软三个品牌其他项目的中标价格，认为能满足技术参数的产品中只有东软的产品低于预算价格，以此来认定本项目疑似为“东软NeuViz 16 Classic”量身定制，排斥了其他品牌产品。但本机关认为，因产品的配置、售后维保期限等因素不同，即使同品牌同型号的产品也有较大的价格差异。供应商会根据不同地区、不同采购主体及招标需求综合后进行有差异的报价，从而以最优的价格参与市场竞争，提高中标机率。因此，投诉人提供的其他项目的中标价格不具有参考性，本机关对投诉人提出该项投诉不予支持。

     3.关于“多个评审因素的评分标准未量化和细化”问题。在投诉人质疑后，代理机构对评分标准进行修改，修改后的评分标准，已最大程度限制了评审专家的自有裁量权。投诉人提出未细化量化的评分标准是采购人根据项目实际情况合理设置，属于专家主观评分项，与“政府采购评审因素应当细化和量化”的有关法律法规规定并不冲突，结合本项目评审内容、占技术分比重、每项分值等，现有证据不足以证明属于“未细化量化”的情形。因此，本机关对投诉人提出该项投诉不予支持。

    四、处理决定

    鉴于以上事实，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条规定，本机关投诉处理决定如下：

    根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，投诉人的投诉事项因缺乏事实依据，投诉事项不成立。

     如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府依法申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                                                                                              象山县财政局

                                              2023年12月7日