采购人：宁波市镇海区数据服务中心
项目名称：宁波市镇海区政务云平台能力升级服务
拟采购的货物或服务的说明：
标的名称：宁波市镇海区政务云平台能力升级服务
数量：1
预算金额(元)：1080000
单位：项
货物或服务的说明：提供政务云平台能力升级服务
拟采购的货物或服务的预算总金额（元）：1080000
采用单一来源采购方式的原因及说明：一、 技术上的唯一性与延续性保障
（一）对现有系统架构的深度依赖与无缝嵌入。本次升级并非从零新建，而是在镇海区政务云平台现有复杂架构基础上进行的能力提升。该平台由原承建商长期负责开发、运维与迭代，其系统架构、数据接口、业务逻辑、认证体系等具有高度的复杂性和专有性。只有原承建商拥有最完整、最底层的技术文档、源代码和架构设计知识，能够确保新增的大模型服务模块与现有数十个业务系统进行精准、稳定、无损的对接，避免因新厂商不熟悉历史架构而引发的系统兼容性风险、数据丢失风险和服务中断风险。
（二）信创的继承性与效率要求。项目要求“符合信创要求”，原承建商已经完成了政务云底层硬件（CPU、服务器）、操作系统、数据库、中间件等的信创相关工作。若更换供应商，新供应商需要从头开始理解系统并重新进行信创工作，此过程耗时漫长、成本高昂，且极可能引入新的不稳定性。由原承建商负责，可以继承原有的适配成果，大幅提升效率，确保项目快速落地，符合信创推进的时间要求。
二、数据安全与系统稳定的高要求
（一）保障核心政务数据安全。政务云平台承载着全区核心政务数据和业务流，其安全性是首要前提。采用“本地化部署”大模型，本身就出于数据不出域的安全考量。原承建商长期负责平台运维，已建立起完善的信任关系和安全运维体系。引入新的第三方来处理与核心业务系统深度集成的大模型服务，将显著扩大数据接触面，增加敏感数据泄露和被误用的风险。由原承建商统一负责，可以实现数据访问权限、安全审计和运维管理的统一闭环，最大限度降低安全风险。
（二）确保业务连续性与平滑过渡。“确保政务云平台各业务系统能正常运行”是项目的底线要求。单一来源采购能确保由最熟悉系统的原团队进行升级改造，能够在升级过程中实时监控、快速定位并处置可能出现的任何故障，实现服务的“热升级”或“灰度发布”，保障7x24小时不间断的政务服务。若由新厂商操作，在系统切割、数据迁移、接口调试过程中，业务中断的风险将呈指数级上升。
三、项目成功与成本效益的综合考量
（一）大幅降低综合成本与风险。虽然单一来源采购在表面上可能缺乏价格竞争，但从项目全生命周期看，其综合成本最低。
目前，中国电信股份有限公司宁波分公司是唯一符合上述要求的服务供应商，符合《政府采购法》第三十一条“只能从唯一供应商处采购”的规定，符合《浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务管理的通知》第四条第一款所述情形：“在现有的经济和技术条件下，更换承接主体将无法保证与原有项目的服务配套要求，且导致服务成本大幅度增加或者原有投资损失”。